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卡關是什麼?

 

貨物「卡關」泛指商品在經過海關的時候,因為各種原因無法順利通關

 

常見的卡關原因包含:

 

  • 海關對貨物的稅則(要課多少關稅)有疑慮
     
  • 海關對於貨物是否符合法規有疑義
     
  • 商品的實際情況,例如包裝、品名、產地、描述等內容和貨物文件(商業發票、裝箱清單)不符合
     
  • 系統隨機選取,被抽到要採用更仔細的檢驗與查核方式
     
  • 依據法令規定,商品需要另外做檢驗、檢疫、查核申請許可證 …… 等額外要求
     
  • 經手海關是新進人員,剛通過國家考試與受訓、對於關務查驗與職務具備熱忱
     
  • 人為因素失誤、作業流程異常等狀況

 

什麼是「C3 通關」?

 

C3 通關方式又稱「跳C3」、「抽到C3」,基本上可以看成通關會卡很久的一種方案。

 

根據財政部關務署,通關方式共有C1、C2、C3共三種。

 

其中C3是屬於最嚴格的查驗通關選項,由電腦系統按照進出口廠商等級、貨物性質、承攬報關行等條件進行篩選。

 

除了以上條件之外,實務一般認為還有以下幾種因素,可能導致觸發C3的機率大增:

 

  • 進出口人沒有進出口的紀錄(例如:剛設立的新廠商)
     
  • 進出口人採用個人名義(本身並非進出口公司)
     
  • 通關的貨物含有法令限制的商品
     
  • 進出口廠商或者報關行本身有不良紀錄(黑名單)
     
  • ...... 等等

 

抽到C3通關的機率有多高?

 

根據 JKL 美國代購的經驗,一般紀錄良好、正常貿易的進出口廠商,整體而言抽驗到C3的機率大約在 10%~20% 左右

 

而其他情況的C3機率大致如下:

 

  • 新登記、首次進出口的廠商:90%~100%
     
  • 採用個人名義進出口商品(不含 EZ WAY 簡易通關)、快遞包裹尺寸過大,需要採用「一般倉」:90%~100%
     
  • 文件上包含進出口人之前沒有通關過的商品:增加 + 20%~30%
     
  • 貨物本身符合條件,或者外包裝與名稱等處「像是」應辦理檢驗、檢疫、許可證等作業的商品:50% 以上

 

抽到C3要怎麼辦?

 

由於此時貨物的通關流程多半掌握在海關、或者是報關行,以及其他經手人(如代購業者)的手上。

 

建議最好的方式,就是盡力配合提供商品的資料文件,如型錄、清單、照片等,並且保持禮貌與耐心的等待。

 

由於海關依法有查貨的權利與責任,而報關行、代購業者等經手人幾乎不可能從拖延、卡關當中得到好處,所以非常不建議用不理性的方式看待。

 

常見的不理性行為例如:頻繁催促、口氣不悅,甚至是謾罵、要脅提告等。

 

因為這樣導致經手人協助快速通關的動力與耐心大減,最後很可能還是造成對當事人不利的結果。

 

C2 通關

 

C2 是相對較為不順利的通關方式,根據規定,C2 是「文件審核通關」,貨物進口過程中會特別針對相關文件:

 

  • 商業發票 (Commercial Invoice)

 

  • 裝箱清單 (Packing List)

 

做進一步的檢查。

 

報關人在連線報關後,在隔天海關辦公時間之前補送書面報單及其他有關文件正本,審核相符之後可以通關放行。

「C2 通關」需要檢驗的商業發票和裝箱清單

C2 通關詳細流程圖(比 C1 來得冗長繁瑣一些)

 

C1 通關

 

C1 是最順利的通關方式

 

根據規定:

 

C1 為免審免驗通關,進口貨物在完成繳納關稅手續之後,就可以憑放行通知提貨單到貨棧取走貨物了。

 

通常貨物從開始通關到放行,只需要短短數天以內即可完成。

C1 通關,整個過程大約只要短短幾天就能完成

為什麼會出現卡關的情況呢?

 

依直覺來看,海關應該是一個幫助民眾與國家,確保商品安全、為通關貨物把關的單位。

 

照理來說,如果有適當規定,那麼就按照流程正常執行就好;只要乖乖照著規範走,海關都應該要正常「放行」才對。

 

但實務上往往事與願違:

 

通關實務的不透明

 

通關過程充滿著非常大的灰色與模糊空間,所適用的規範和實地操作,對於沒有經驗的人來說可以說是一個極度不透明的「黑箱」。

 

由於法規繁雜,貨物查驗的篩選與判斷大幅仰賴「人力」的介入。

 

各種貨物類別、不同地點的關卡鬆緊、經手的人員是誰,都可能導致截然不同的判定結果。

 

每一次通關實務,可能都是「報關業者」與「海關人員」之間的角力戰場。

 

資歷有限的報關業者也許順利通過幾批查驗,但萬一遇到卡關難題就可能陷入苦戰,而貨物的關係人就必須承擔卡關的後續責任與後果。

 

同樣的狀況,經驗豐富、老練世故的報關業者,很可能得以運用各種技巧來化解卡關危機。

 

但這並不能保證他下一次遇到不熟的貨物類型新的承辦人,也能有同樣的好結果。

 

有責無權、有權無責

 

各單位的規定多如牛毛,每個機關與部會可以在各種時間頒定出不同的法令,但真正執行與操作關務的,卻一直都是「海關」。

 

同一個規定對專門的單位來說很可能是再熟悉不過了,但對海關而言卻可能完全相反。

 

比如材料包含「玫瑰木」的樂器,在字面上可能是歸在「瀕絕動植物列表」、沒執照就不能進口的名單中。

 

但是制定規範的檢疫局承辦小姐,早就知道那不過是廠商習慣取的「俗名」,跟實際上快絕種的「豆科、黃檀屬玫瑰木」毫無關聯、而且解釋無數次了。

 

甚至在近年的修法裡,那些材料只是作為樂器其中一小部分的時候,就可以符合規定不用再檢驗,但海關可能對此毫無所知。

 

所以看到這樣的貨物依然要攔下通報,要求進一步檢驗證明等,造成卡關。

 

這時候,海關有依照各單位規定查驗的職責、卻沒有制定檢驗規則的各單位權力

 

其他單位則是只負責訂定規範、不負責查驗。

 

這時候,除非是熟悉樂器、清楚最新規定的海關,否則沒能即時更新國際修法的規範,就會造成無謂的「卡關」現象。

互不關聯卻互相牽制

 

絕大多數的卡關也發生在「多個單位互相牽制」的情況。

 

一個平凡無奇的鐵架輪床,上面再加上泡綿墊、支架,就會被歸類在「家具」類別。

 

而「家具」在海關稅則當中並不具備任何簽審規定,是可以自由通關的貨物。

 

但是,「國貿局」的某篇公文把這項「家具」歸類在「醫療器材」當中的「擔架床」。

 

而擔架床依規定需由「食藥署」來進行判定,是否移交給「地檢署」審核有無涉嫌違反藥事法規定。

 

在這一連串流程當中,每個機關和其他單位都是完全不同的機構,但一個單位下了某個判斷,就可能需要轉移到另一個單位進行處置。

 

各個單位之間,彼此互無關聯、卻又互相牽制,因此造成卡關。

 

此時如果是身為貨物的關係人,就只好在這些單位之中苦苦周旋、尋求解套。

卡關會有什麼後果?

 

一般來說,卡關之後會遇到幾種結果:

 

  • 扣貨:貨物滯留於海關,按日加計倉租費用
     
  • 通關:貨物順利清關、放行
     
  • 退運:貨物無法通關,被要求退運到起始地,可能需要額外再辦理一次進出口、支付額外運費、再辦理一次起始地的進出口報關
     
  • 銷毀:貨物無法通關,需申請銷毀、排程,按日加計倉租費用,之後再支付一筆費用,由相關單位將商品銷毀
     
  • 移送:海關需移請相關單位判定有無進一步違反法令,將送交相關部門,如地檢署、衛生局等單位進行後續判定
     
  • 計名(黑名單):報關行或進出口廠商可能被加上不良進出口紀錄

 

貨物通關實務

 

常見的權責單位 ——

 

地檢署:

 

若是牽涉刑法的進口行為,如管制藥物、違禁品等等,就會移送地檢署。

 

可能的案例包含:癌症患者為了想減輕痛苦,請國外親友代購 CBD 郵寄到台灣,如果成分含量不慎違反藥事法,最嚴重可判有期徒刑。

 

國庫署:

 

在台灣菸酒管理是屬於財政部國庫署,若有違反相關規定,將由國庫署負責,進出口菸酒類產品的規定也可在國庫署網站中查詢

 

標檢局:

 

標準檢驗局屬於經濟部,其中一項業務是商品檢驗,像電視、電腦、烤箱、安全帶、嬰兒座椅、推車等都是屬於應施檢商品,進口時應該依商品檢驗法規定完成檢驗程序。

 

一般如果是購買一台自用的比較不會有問題,但就曾發生過媽媽們從美國團購三台嬰兒座椅寄回台灣,進口時就違反了自用限額的規定。

 

農委會檢疫局:

 

如果進口動植物、肉類等產品,要特別留意是否符合農委會動植物防疫檢疫局的規定,常見的違規是進口寵物食品、罐頭類食品等,比如說中國為非洲豬瘟疫區,若是從中國進口豬肉相關的產品就違反了規定。

 

國貿局:

 

經濟部國貿局主要負責進出口大方向的規定。日本大創百貨 2015 年因進口核災食品,遭國貿局處分停止輸入貨品六個月。

 

智財局:

 

智財局主要是審查進口的商品有無侵害商標有仿冒疑慮等,沒有品牌的商品查驗風險較高。

 

之前就有發生廠商向中國進口一批迪士尼的手機殼,但因被迪士尼控訴是仿冒品,因此貨物被扣走七千多個,還打上了官司

 

NCC(國家通訊傳播委員會):

 

NCC 主要掌管藍芽、無線射頻、Wifi 等商品的進口控管,例如從國外購買具有藍牙 Wifi 等 3C 商品時,單次購買兩件以下免辦進口許可證,但有消費者不清楚規定,一次從國外買了三台投影機就違反了規定,光是處理卡關問題就非常頭痛。

 

提供商品型錄給海關

 

這是給海關確認稅則用的,因為有照片、有型錄就可以更有資訊判斷應該分配在哪一個稅則裡面(稅則預審可以降低稅則風險)。

 

商品型錄需要是中文,這是給海關清關用途,就算是自用或是沒有販售也需要準備,一般包含: 品名 商標 產地 材質 功能(功率規格)

 

通關放行

卡關後,如果退運要怎麼做?

 

卡關後「退運」,顧名思義,就是把貨物「退到原來寄出的地方」。

 

這裡要特別注意的是,退運並不是簡單提出就可以了,必須將原貿易的整趟流程全部重新再跑一遍

 

退運申請 → 出口報關 → 執行「押運」 → 貨物出口 → 貨物運送 → 寄件處重新處理「進口報關」...... 等

退運申請書
進口貨物部分放行部分扣留原倉申請書
押運的卡車費用